常見(jiàn)問(wèn)題
近期，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部?jī)刹块T(mén)最新發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知（財(cái)建〔2024〕148號(hào)），通過(guò)財(cái)政綜合獎(jiǎng)補(bǔ)方式，分三批次重點(diǎn)支持“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這也是繼2021年中央財(cái)政分三批（每批不超過(guò)三年）重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之后，繼續(xù)支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
對(duì)比歷年，有關(guān)發(fā)展專精特新中小企業(yè)的政策普遍強(qiáng)調(diào)“專、精、特、新”四個(gè)方面，既專精特新中小企業(yè)的根源，具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。這些企業(yè)通常專注于核心業(yè)務(wù)，擁有高度的專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套能力。
細(xì)分來(lái)說(shuō)，專業(yè)化指的是企業(yè)采用專項(xiàng)技術(shù)或工藝，生產(chǎn)具有專門(mén)性、專業(yè)性和市場(chǎng)專業(yè)性的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品通常在細(xì)分市場(chǎng)中具有專業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)；精細(xì)化指的是企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)或工藝，按照精益求精的理念，建立精細(xì)高效的管理制度和流程，通過(guò)精細(xì)化管理，生產(chǎn)精良產(chǎn)品；特色化指的是企業(yè)采用獨(dú)特的工藝、技術(shù)、配方或特殊原料，研制生產(chǎn)具有地域特點(diǎn)或特殊功能的產(chǎn)品；新穎化指的是企業(yè)依靠自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科技成果、聯(lián)合創(chuàng)新或引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方式，研制生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。產(chǎn)品（技術(shù)）的創(chuàng)新性、先進(jìn)性，以及較高的技術(shù)含量和附加值是其顯著特征。
目前我國(guó)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局從低到高分為：創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級(jí)專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。
通過(guò)最新發(fā)布的政策可以看到，有關(guān)補(bǔ)貼專精特新中小企業(yè)的范圍、方向、實(shí)施路徑有了明確強(qiáng)調(diào)，也就是本次所要關(guān)注的重點(diǎn)。
申報(bào)對(duì)象針對(duì)專精特新“小巨人”企業(yè)
政策顯示，補(bǔ)貼對(duì)象僅針對(duì)有效期內(nèi)的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)（以下稱“小巨人”企業(yè)），且未在上交所、深交所、北交所，以及境外公開(kāi)發(fā)行股票。通過(guò)發(fā)揮“小巨人”企業(yè)自身示范引領(lǐng)作用，圍繞科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，培優(yōu)企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新企業(yè)。對(duì)于這些“小巨人”企業(yè)這次的補(bǔ)貼政策需要好好把握，機(jī)不可失。
“三新一強(qiáng)”是政策支持重點(diǎn)，也是專精特新企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向
政策的實(shí)施為的是通過(guò)中央財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)，深化上下聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)同，增強(qiáng)政策實(shí)效性、培育系統(tǒng)性和服務(wù)精準(zhǔn)性，提升專精特新中小企業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，打造新動(dòng)能、攻堅(jiān)新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品（以下稱“三新”）、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套能力（以下稱“一強(qiáng)”），同時(shí)支持地方加大對(duì)專精特新中小企業(yè)培育賦能。
“三新”即打造新動(dòng)能，從人才、組織機(jī)構(gòu)、設(shè)備條件等方面，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；攻堅(jiān)新技術(shù)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)生原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果；開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
“一強(qiáng)”即圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需求，加大產(chǎn)業(yè)化投入，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
政策的規(guī)范化說(shuō)明在一定程度上幫助企業(yè)明確了申報(bào)方向，同時(shí)這也是專精特新中小企業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的核心，通過(guò)這些方面能夠看清企業(yè)創(chuàng)新實(shí)質(zhì)、成果水平、應(yīng)用價(jià)值，更好反應(yīng)企業(yè)所要填報(bào)申報(bào)表的來(lái)龍去脈。雖然政策中也提到中小企業(yè)培育賦能的部分，但是通過(guò)資金的分配可以看出，獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額的95%以上將安排企業(yè)圍繞“三新”、“一強(qiáng)”目標(biāo)任務(wù)使用，不超過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額的5%可重點(diǎn)用于對(duì)“小巨人”企業(yè)培育賦能，所以能拿到補(bǔ)貼的關(guān)鍵還是在于抓好“三新一強(qiáng)”，培育賦能的發(fā)展可作為配套補(bǔ)充。
扶持企業(yè)數(shù)量分三批實(shí)施
截至2024年2月，我國(guó)已累計(jì)培育專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬(wàn)家，這次補(bǔ)貼將會(huì)在1.2萬(wàn)家的基數(shù)上，在2024-2026年期間分三批次重點(diǎn)支持“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年首批先支持1000多家“小巨人”企業(yè)，以后年度根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)一步擴(kuò)大支持范圍。
獎(jiǎng)補(bǔ)資金分批下達(dá)，每批金額不固定
新一輪專精特新中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策按照每家企業(yè)連續(xù)支持三年，每家企業(yè)合計(jì)600萬(wàn)元測(cè)算對(duì)地方的獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額。這里需要注意的是，每家企業(yè)資金的分配并不是一次性下發(fā)的，按照文件表述，每批次獎(jiǎng)補(bǔ)資金將分兩次下達(dá)，實(shí)施期初下達(dá)50%，實(shí)施期末根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)情況下達(dá)剩余資金。也就是說(shuō)，三年600萬(wàn)元、每年200萬(wàn)并不是統(tǒng)一的補(bǔ)貼額度，每個(gè)企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)是拿到資金的硬標(biāo)準(zhǔn)，成績(jī)出眾的企業(yè)也許可以拿到全額，績(jī)效不理想或無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)拿到0元也不是不可能。
申報(bào)方案將影響最終獎(jiǎng)補(bǔ)資金
申報(bào)方案由各省級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)同財(cái)務(wù)部門(mén)一統(tǒng)編制，之后再由工信部審核企業(yè)是否符合條件。根據(jù)“三新一強(qiáng)”的重點(diǎn)導(dǎo)向闡述企業(yè)在幾個(gè)領(lǐng)域的未來(lái)投資計(jì)劃并分別提出目標(biāo)，講明是否具有財(cái)務(wù)可行性、技術(shù)可行性、市場(chǎng)可行性、組織可行性以及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力等。幾項(xiàng)計(jì)劃的投資總額需超過(guò)2000萬(wàn)元，并且計(jì)劃的填報(bào)必須如實(shí)、可行，因?yàn)槿绻?jì)劃投資總額未達(dá)2000萬(wàn)元的企業(yè)，將會(huì)收回所申報(bào)的資金；如果計(jì)劃投資總額達(dá)2000萬(wàn)元以上但未完成目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，將拿不到剩余批次的資金。
除此之外，申報(bào)企業(yè)還需要提供經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)情況的重要指標(biāo)，例如主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、修訂標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、研發(fā)費(fèi)用總額、權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證情況等，以及主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈配套情況，例如主導(dǎo)產(chǎn)品名稱、所屬產(chǎn)業(yè)鏈、與行業(yè)龍頭企業(yè)配套情況等。
保持與省級(jí)主管部門(mén)的溝通尤為重要
此次政策通知對(duì)象是各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、中小企業(yè)主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、工業(yè)和信息化局，各省級(jí)主管單位將同財(cái)政部門(mén)一同編寫(xiě)有關(guān)各省的工作實(shí)施方案，在資金安排中還提到，獎(jiǎng)補(bǔ)資金以切塊下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門(mén)。從這幾點(diǎn)可以看出，保持與省級(jí)主管部門(mén)的溝通尤為重要。關(guān)注自身企業(yè)所在省份的出臺(tái)方案，積極聯(lián)系所在地上級(jí)單位，按條件、程序統(tǒng)一上報(bào)是“小巨人”企業(yè)的首要任務(wù)。
此次扶持政策是一個(gè)集產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、固定資產(chǎn)投資、實(shí)物工作量驗(yàn)收、資金切塊下達(dá)的綜合方案。除了初期的投資計(jì)劃，中后期的績(jī)效評(píng)判，任務(wù)落實(shí)更是關(guān)鍵。
綜合審視此輪扶持政策，既在其中融入了一些創(chuàng)新和前瞻性的要素，又將核心精神和基本架構(gòu)仍然保持了較為傳統(tǒng)和經(jīng)典的扶持模式。關(guān)鍵在于企業(yè)需如何精準(zhǔn)捕捉政策中所蘊(yùn)含的利好信息，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行有針對(duì)性的戰(zhàn)略規(guī)劃和方向調(diào)整，從而強(qiáng)化自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力。換言之，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這一政策紅利的重要性，要善于在現(xiàn)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局中，找到屬于自己的“超車”機(jī)會(huì)，利用政策的引導(dǎo)和扶持，以此在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，拔得頭籌，占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。這就需要專精特新企業(yè)在理解和把握政策的同時(shí)，還要有敢于創(chuàng)新，敢于突破的精神，要將政策的紅利真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，也只有那些能夠善于打破固有的桎梏，抓住時(shí)代脈搏的企業(yè)，才能真正成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。
